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:“三證合一”吹響商事制度改革最強號角 (古德財務)

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“一照一碼”撬動部門信息壁壘賦予企業唯一“身份證”為信用監管奠定基礎
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又到年終歲末時?;毓思唇吖?015,中國各級政府在簡政放權、依法行政、全面深化改革的道路上繼續戮力同心、攻堅克難。
這一年,“三證合一”登記制度改革全面鋪開,阻隔在不同監管部門之間的信息壁壘得以撬動;負面清單開始從自貿區推向全國,各類市場主體平等進入市場的大門逐級敞開。
這一年,反壟斷執法再掀風暴,國家發改委對高通公司開出我國反壟斷史上最大罰單,司法判決首次對行政壟斷說“不”;號稱“中國索羅斯”的徐翔涉嫌內幕交易被查,最猛監管風暴襲向資本市場。
這一年,是新環保法實施元年,面對罔顧環境的違法排污企業,法律牙齒初露鋒芒,按日連續計罰不再陌生;從中央到地方,都在著力打造陽光政府,國家信訪督察首邀記者全程參與……
站在這樣一個風云激蕩的歷史節點,本報從今天起,將選取六個角度,全面盤點“2015法治政府印記”,敬請關注。
12月16日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,要求深化“先照后證”改革,開展“證照分離”試點,著力緩解辦證難,激發“雙創”活力。
這預示著,自2014年3月1日起,隆隆啟動的“商事制度改革”列車,在經過第二年的全力加速后,即將駛向下一站。
而貫穿2015年的改革主題,就是“三證合一”登記制度。
總理調研關注最難啃“硬骨頭”
2014年6月4日,國務院發布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號文)要求,由工商總局、中央編辦牽頭負責,探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進入公眾視線。
今年3月20日,李克強總理前往工商總局視察期間特別強調:要啃“硬骨頭”,對重點問題持續攻堅,尤其是各部門步驟要協同,決不能相互掣肘,真正讓創業興業變得更容易、更便捷。
事實上,李克強總理此次視察要著重了解的問題,就是掌握商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。當得知最大問題是將工商、稅務、質檢的“三證三號”合并為“一證一號”后,李克強對相關部門提出硬性要求:這項改革務必年內實現。
為什么說將“三證三號”合并為“一證一號”是最難啃的“硬骨頭”?答案其實很簡單:部門利益。
今年2月,《法制日報》記者在隨工商總局赴沈陽市鐵西區政務大廳調研采訪時,就注意到一個細節:在每個稅務窗口的辦公桌上,都擺放了兩臺電腦,工作人員需要不時進行切換,將一臺電腦中的數據重新錄入另一臺。
據現場工作人員介紹,他們當時還在使用兩套系統:一套是綜合業務大平臺,另一套是稅務部門內部專用系統。
不要小瞧這看似無足輕重的“切換”和“重新錄入”,據了解,這個過程需要耗費的時間,至少要2至3個工作日。也就是說,創業者領取執照的時間,就這樣被行政部門之間低效的內部流轉耽擱了.
對此,在接受記者采訪時,遼寧省工商局企業注冊指導處處長李冰無奈表示:“因為各部門都有自己的內部專線,而且網絡安全非常重要,所以很長一段時間以來,都是各自為政,誰都不希望自己的系統跟別的系統聯上?!?/span>
也正因此,今年6月29日,國辦印發了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發〔2015〕50號文),提出2015年年底前全面推行“一照一碼”登記模式。而作為具體實施部門,工商總局則更進一步,將這個時限提前到今年10月1日。
試點改革多地開花受市場好評
  實際上,這項改革的推進速度,遠比日程表走得更快。在中央明確出臺意見之前,一些地市就已先期展開試點改革,江蘇宿遷便是其中最早一批。
今年1月,記者在江蘇采訪時,據江蘇省工商局副局長楊衛東介紹,去年12月29日,江蘇在省一級以及宿遷、泰州、蘇州工業園區、揚州市等10個點同步開啟“三證合一”登記改革。而這項改革僅僅試行了半個月,其帶來的便利就已得到百姓認可。
1月15日,在江蘇宿遷市政務中心的企業注冊登記服務大廳,來自當地一家企業的會計王盼告訴記者,她以前辦理營業執照,從提交材料到最后領到營業執照,至少需要七八天,而這一次,她1月12日提交材料,1月15日就領到了執照。
當天,在宿遷市西楚工商所,前去領取火鍋店營業執照的楊帆,更是驚喜地說,“昨天下午才提交的材料,今天上午就通知我來領照,我都不敢相信”。
根據工商總局披露的信息,截至今年4月底,全國已有29個省份開展了“三證合一”登記制度改革試點。
在省級層面,福建自貿試驗區則是這項改革的領頭羊。今年5月4日,平潭綜合實驗區發出全國首張“統一社會信用代碼”營業執照,在這份執照上,加載了18位的統一代碼。根據畢馬威公司進行的評估,平潭的“一照一碼”登記制度為全國首創。
在試點基礎上,6月1日,福建省辦公廳下發文件,要求全省復制推廣“一照一碼”登記制度。
優化投資環境圓了臺胞“中國夢”
今年9月,記者在福建平潭采訪時了解到,改革前,申請人需要分別向工商、質監、地稅、國稅、公安五個部門提交5套35份材料,至少需要10個工作日,往返10次以上。改革后,申請人只需提交1套12份材料,快的僅需1個工作日即可完成。
平潭臺商協會副會長、平潭豐辰百貨有限公司董事長薛清德來自臺灣,至今在平潭生活已經15年。他告訴記者,自己曾在臺灣商界打拼多年功成名就,“退休后”在平潭找到了“兒時外婆家的感覺”,原本打算在這里頤養天年。
但隨著商事制度改革步伐加快,平潭變成了新的投資熱土,人流、物流、資金在這里匯聚,從2009年至今,短短5年多時間,這里的臺資企業就從5家增加到459家。
于是,千年一遇的歷史機遇讓薛清德重新燃起斗志,從創業初期經營一家服裝店,到現在擁有3家公司、8個店面,如今他的生意越做越紅火?!拔沂翹ò?也是新平潭人,商事制度改革圓了我的‘中國夢’?!毖η宓濾?。
2013年12月,薛清德注冊登記的平潭豐辰百貨有限公司成為福建省實施這項改革的首家受益企業,當時,他只用了兩天時間就把執照辦好。
而在推出“三證合一”改革后,平潭又將這一速度提至最快三小時。平潭綜合實驗區行政審批局局長卓華彬稱,“這是全國速度最快的,平潭是第一個實現的?!?/span>
提升效率打造簡政放權“升級版”
今年10月1日,“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內全面實施。據工商總局有關負責人介紹,目前全國31個省(區、市)已全部完成登記業務系統的改造、升級、對接,全部完成了對企業公示系統的改造升級,基本實現了與稅務、質檢等部門的信息共享。
統計顯示,截至10月8日,全國累計核發“三證合一、一照一碼”新營業執照281625張。改革后,企業注冊時間從一年前的平均26天,已經縮短到3天,有的甚至實現了“立等可取”。
顯而易見,這樣的營商環境,對于每年幾百萬新增市場主體來講,帶來的時間價值、就業增加、資金使用效率都將是巨大的。
對此,北京大學法學院教授蔣大興認為,“三證合一”旨在解決商事登記中低效率的重復管制問題,客觀上挑戰了商事登記領域的部門分割、條塊分割,釋放了深化商事制度改革的信號,是“簡政放權”的“升級版”,也是踐行法治政府的范本。
中國人民大學法學院教授劉俊海分析稱,“三證合一”登記制度改革是鼓勵投資興業與維護交易安全的重大制度創新,對于全面深化商事制度改革、正確理順市場與政府之間的法律關系都具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用。
工商總局有關負責人指出,通過“三證合一、一照一碼”,賦予每個企業唯一的身份證,打破了過去各個部門間的信息“孤島”,有助于推進審批信息共享,同時倒逼推動各部門把工作重心轉到事中事后監管上來,為建立以企業信用為核心的新型監管模式打下了良好基礎。(余瀛波)


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